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專家論道|我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
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作者:pro1e0471
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發(fā)布時(shí)間: 2020-01-07
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本文從我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀著手，分別從政策環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)4個(gè)方面分析了我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成果。剖析了目前我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題。最后結(jié)合國(guó)家會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃與行業(yè)實(shí)際，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。
01
我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展概況
根據(jù)現(xiàn)行的GB/ T 4754-2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，會(huì)展業(yè)已從2011年版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的小類“L7272 會(huì)議及展覽服務(wù)”上升為目前的中類“L728 會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)”。“L728 會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)”定義為指以會(huì)議、展覽為主，也可附帶其他相關(guān)的活動(dòng)形式，包括項(xiàng)目策劃組織、場(chǎng)館租賃、保障服務(wù)等。該行業(yè)種類下設(shè)5個(gè)行業(yè)小類，具體見(jiàn)表1。
02
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果
2.1 政策環(huán)境
從2015年以來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列政策。這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化了會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，提供了發(fā)展依據(jù)，指明了發(fā)展方向。
但需要注意的是這些政策基本均是明確指向“展覽業(yè)”，而展覽業(yè)不等同于會(huì)展業(yè)，會(huì)展業(yè)主要包含會(huì)議業(yè)和展覽業(yè)。展覽業(yè)的治理是政府治理與市場(chǎng)治理相結(jié)合；而會(huì)議業(yè)的治理則需要以市場(chǎng)治理為主。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)制定最早可追溯到2002年，隨著會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作日益受到關(guān)注和重視，會(huì)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作穩(wěn)步開(kāi)展，取得一定的成果，具體見(jiàn)表2。
截至2019年4月中旬，現(xiàn)行的會(huì)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)項(xiàng)，具體分布統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織
2008年，全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/ TC 348）獲批成立，由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)日常管理，秘書(shū)處所在單位是上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。目前全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已為第2屆，由49名委員組成。
在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，目前浙江省和陜西省分別設(shè)立浙江省會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和陜西省會(huì)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)。廣東省也曾籌建廣東省會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，后于2016年終止籌建。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面，中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)積極探索將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的模式導(dǎo)入至團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，并于2018年12月份成立了中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)會(huì)議目的地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
2.4 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭開(kāi)展的，以建立 和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容。截止目前，我國(guó)共有與會(huì)展業(yè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)， 具體見(jiàn)表4。
03
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究滯后
目前，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的檢索，從2000年至2019年4月中旬，標(biāo)題同時(shí)包括“會(huì)展”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞的期刊論文32篇，學(xué)位論文1篇和會(huì)議論文5篇。可見(jiàn)，在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、國(guó)外會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實(shí)現(xiàn)以會(huì)展業(yè)科研帶動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化需求與標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足矛盾突出
從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)領(lǐng)域看，在現(xiàn)行的會(huì)展相關(guān)72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，其中會(huì)議領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比僅為19.44%，而展覽領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比55.56%，可見(jiàn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局不夠均衡。
從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，展覽領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已基本涵蓋展覽組織單位、展覽場(chǎng)館、展覽服務(wù)單位等三大類市場(chǎng)主體，但尚有空白領(lǐng)域，且部分標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展相對(duì)滯后，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，落后于會(huì)展業(yè)快速發(fā)展的步伐。
從標(biāo)準(zhǔn)類型看，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為代表的新型標(biāo)準(zhǔn)類型，現(xiàn)行會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅占會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量的13.89%，比重較低，供給不足，未體現(xiàn)其快速響應(yīng)市場(chǎng)與創(chuàng)新需求的優(yōu)勢(shì)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
以展覽業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)為例，由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，已經(jīng)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給過(guò)度集中和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。例如：在展覽領(lǐng)域的展覽展示服務(wù)，與之相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)11 項(xiàng)，占比27.50%。由于標(biāo)準(zhǔn)類型不同，標(biāo)準(zhǔn)的起草單位不同，在一定程度上存在信息不對(duì)稱。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)制定的利益相關(guān)方參與度不足
標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中需要充分吸納利益相關(guān)方參與。但目前，會(huì)展業(yè)現(xiàn)行的許多標(biāo)準(zhǔn)在制定工作中未充分考慮這一點(diǎn)。例如：2018年7月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 35659-2017 《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)分級(jí)與評(píng)定準(zhǔn)則》主要起草單位僅包括上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院以及上海市國(guó)際展覽有限公司兩家，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)類型、還是地域分布看都存在利益相關(guān)方參與度不足的問(wèn)題。
3.5 標(biāo)準(zhǔn)“制用分離”現(xiàn)象嚴(yán)重
會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同程度存在重編制，輕實(shí)施的現(xiàn)象，各級(jí)各地標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)投入大量人力、物力和財(cái)力制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，似乎一旦通過(guò)評(píng)審后，感覺(jué)“任務(wù)完成了”，就將標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后形同虛設(shè)。出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)研制標(biāo)準(zhǔn)、政府部門(mén)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)與院校不用標(biāo)準(zhǔn)的“制用分離”的現(xiàn)象。
3.6 區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不均衡
由于受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政實(shí)力等多方面因素制約，各地區(qū)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)展不均衡。目前，僅有11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市發(fā)布過(guò)會(huì)展相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，也僅有2個(gè)省建立了省級(jí)的會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的階梯特征。
3.7 標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平不高
目前，我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存量為72項(xiàng)，從數(shù)量上看是會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大國(guó)，但在質(zhì)量上尚不是會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)國(guó)。截至2019年4月中旬，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已發(fā)布各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件22,595項(xiàng)， 其中由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占總數(shù)不足3%。在會(huì)展業(yè)，目前尚無(wú)中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有的72項(xiàng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否可以轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有待商榷。
04
加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議
4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，建立標(biāo)準(zhǔn)化新路徑
結(jié)合國(guó)家重大的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)應(yīng)在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、國(guó)外會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以會(huì)展業(yè)科研帶動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，建立“會(huì)展業(yè)科研 → 會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn) → 會(huì)展業(yè)治理 → 會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的新路徑。
4.2 緊扣行業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多元化供給
推動(dòng)實(shí)施會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)位計(jì)劃，根據(jù)行業(yè)需求，加大會(huì)議業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，完善會(huì)議業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；針對(duì)展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空白急需領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制；及時(shí)修訂或廢止會(huì)展業(yè)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，不能滿足會(huì)展業(yè)實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)；大力培育發(fā)展會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，理順政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的分工與定位，通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)與創(chuàng)新需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多元化供給。
4.3 加大利益相關(guān)方參與，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
在各級(jí)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、起草工作組以及標(biāo)準(zhǔn)研制活動(dòng)中，應(yīng)廣泛吸收利益相關(guān)方參與，以開(kāi)放、共享和包容的心態(tài)推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在制定新的會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)做好充分調(diào)研，切實(shí)了解利益相關(guān)方的訴求，同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分比對(duì)和梳理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力
結(jié)合新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的宣貫實(shí)施，積極探索會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的新途徑和新方法，建立會(huì)展業(yè)官產(chǎn)學(xué)研媒“五方聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和應(yīng)用實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾、會(huì)展業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、教育機(jī)構(gòu)的宣傳和解讀，推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園， 形成“講標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。
4.5 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，強(qiáng)化典型案例推廣應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范是推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段之一。宣傳和引導(dǎo)更多的會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建議在國(guó)家層面，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、商務(wù)部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)聯(lián)合推動(dòng)組織會(huì)展業(yè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)，在省級(jí)層面可參考推動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，提煉出不同的會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、特色做法和可復(fù)制模式，由點(diǎn)到線、由線到面、全面鋪開(kāi)。為大力培育會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建議推動(dòng)會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)實(shí)施6個(gè)月以上，且技術(shù)水平較高、應(yīng)用效果較好，對(duì)促進(jìn)會(huì)展業(yè)質(zhì)量品牌提升、推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用，具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國(guó)際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。
4.6 探索開(kāi)展會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體商事認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施
截至2019年4月中旬，我國(guó)商事登記的企業(yè)名稱包含“會(huì)議”的市場(chǎng)主體近2萬(wàn)家，企業(yè)名稱包含“會(huì)展”的市場(chǎng)主體約5.6萬(wàn)家。建議可借鑒香港工業(yè)貿(mào)易局為香港專業(yè)服務(wù)商簽發(fā)《香港服務(wù)提供者證明書(shū)》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院賦予中國(guó)貿(mào)促會(huì)“進(jìn)一步拓展商事認(rèn)證業(yè)務(wù)”的職能要求，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可面向會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體簽發(fā)《中國(guó)服務(wù)商證明書(shū)》，并以此為基礎(chǔ)建立會(huì)展業(yè)的中國(guó)服務(wù)商名錄。通過(guò)商事認(rèn)證工作，提升標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)” 走出去。
4.7 加強(qiáng)“智慧會(huì)展”信息平臺(tái)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作成效
標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與會(huì)展業(yè)行業(yè)管理以及會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的服務(wù)質(zhì)量管理與運(yùn)營(yíng)發(fā)展密切相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是開(kāi)展信息化的基礎(chǔ)，信息化又是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段。智慧會(huì)展以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)， 因此其前提要建立統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間和不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享。以推動(dòng)“智慧會(huì)展”信息平臺(tái)為切入點(diǎn)，可有效加強(qiáng)和改善會(huì)展業(yè)行業(yè)管理，也可推動(dòng)不同會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的互聯(lián)互通，亦可快速彰顯會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效。
4.8 創(chuàng)新思路活用民間外交，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
推動(dòng)與引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作是深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的必然舉措。推動(dòng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO） 建立會(huì)展業(yè)的新技術(shù)領(lǐng)域或新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，不僅僅需要我國(guó)在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)的研究和深厚的積累，也需要?jiǎng)?chuàng)新思路，探索多途徑推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，更需要加強(qiáng)民間外交，擴(kuò)大朋友圈，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家的支持。例如，可采用國(guó)際會(huì)議協(xié)議（IWA）項(xiàng)目的形式推動(dòng)新領(lǐng)域的會(huì)展業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；可利用東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議，在中日韓三國(guó)平臺(tái)上，先就推動(dòng)會(huì)展業(yè)的新技術(shù)領(lǐng)域或新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)；可利用中國(guó)貿(mào)促會(huì)廣泛聯(lián)系會(huì)展業(yè)國(guó)際組織和工商界的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取會(huì)展業(yè)國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)提案的理解與支持。
01
我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展概況
根據(jù)現(xiàn)行的GB/ T 4754-2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，會(huì)展業(yè)已從2011年版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的小類“L7272 會(huì)議及展覽服務(wù)”上升為目前的中類“L728 會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)”。“L728 會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)”定義為指以會(huì)議、展覽為主，也可附帶其他相關(guān)的活動(dòng)形式，包括項(xiàng)目策劃組織、場(chǎng)館租賃、保障服務(wù)等。該行業(yè)種類下設(shè)5個(gè)行業(yè)小類，具體見(jiàn)表1。
02
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果
2.1 政策環(huán)境
從2015年以來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列政策。這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化了會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，提供了發(fā)展依據(jù)，指明了發(fā)展方向。
但需要注意的是這些政策基本均是明確指向“展覽業(yè)”，而展覽業(yè)不等同于會(huì)展業(yè)，會(huì)展業(yè)主要包含會(huì)議業(yè)和展覽業(yè)。展覽業(yè)的治理是政府治理與市場(chǎng)治理相結(jié)合；而會(huì)議業(yè)的治理則需要以市場(chǎng)治理為主。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)制定最早可追溯到2002年，隨著會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作日益受到關(guān)注和重視，會(huì)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作穩(wěn)步開(kāi)展，取得一定的成果，具體見(jiàn)表2。
截至2019年4月中旬，現(xiàn)行的會(huì)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)項(xiàng)，具體分布統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織
2008年，全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/ TC 348）獲批成立，由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)日常管理，秘書(shū)處所在單位是上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。目前全國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已為第2屆，由49名委員組成。
在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，目前浙江省和陜西省分別設(shè)立浙江省會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和陜西省會(huì)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)。廣東省也曾籌建廣東省會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，后于2016年終止籌建。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面，中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)積極探索將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的模式導(dǎo)入至團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，并于2018年12月份成立了中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)會(huì)議目的地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。
2.4 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭開(kāi)展的，以建立 和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容。截止目前，我國(guó)共有與會(huì)展業(yè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)， 具體見(jiàn)表4。
03
我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究滯后
目前，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的檢索，從2000年至2019年4月中旬，標(biāo)題同時(shí)包括“會(huì)展”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞的期刊論文32篇，學(xué)位論文1篇和會(huì)議論文5篇。可見(jiàn)，在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、國(guó)外會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方面缺乏深入系統(tǒng)的研究，尚未實(shí)現(xiàn)以會(huì)展業(yè)科研帶動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化需求與標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足矛盾突出
從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)領(lǐng)域看，在現(xiàn)行的會(huì)展相關(guān)72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，其中會(huì)議領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比僅為19.44%，而展覽領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比55.56%，可見(jiàn)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局不夠均衡。
從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，展覽領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已基本涵蓋展覽組織單位、展覽場(chǎng)館、展覽服務(wù)單位等三大類市場(chǎng)主體，但尚有空白領(lǐng)域，且部分標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展相對(duì)滯后，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，落后于會(huì)展業(yè)快速發(fā)展的步伐。
從標(biāo)準(zhǔn)類型看，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為代表的新型標(biāo)準(zhǔn)類型，現(xiàn)行會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅占會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量的13.89%，比重較低，供給不足，未體現(xiàn)其快速響應(yīng)市場(chǎng)與創(chuàng)新需求的優(yōu)勢(shì)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
以展覽業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)為例，由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，已經(jīng)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給過(guò)度集中和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。例如：在展覽領(lǐng)域的展覽展示服務(wù)，與之相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)11 項(xiàng)，占比27.50%。由于標(biāo)準(zhǔn)類型不同，標(biāo)準(zhǔn)的起草單位不同，在一定程度上存在信息不對(duì)稱。
3.4 標(biāo)準(zhǔn)制定的利益相關(guān)方參與度不足
標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中需要充分吸納利益相關(guān)方參與。但目前，會(huì)展業(yè)現(xiàn)行的許多標(biāo)準(zhǔn)在制定工作中未充分考慮這一點(diǎn)。例如：2018年7月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 35659-2017 《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)分級(jí)與評(píng)定準(zhǔn)則》主要起草單位僅包括上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院以及上海市國(guó)際展覽有限公司兩家，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)類型、還是地域分布看都存在利益相關(guān)方參與度不足的問(wèn)題。
3.5 標(biāo)準(zhǔn)“制用分離”現(xiàn)象嚴(yán)重
會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同程度存在重編制，輕實(shí)施的現(xiàn)象，各級(jí)各地標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)投入大量人力、物力和財(cái)力制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，似乎一旦通過(guò)評(píng)審后，感覺(jué)“任務(wù)完成了”，就將標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后形同虛設(shè)。出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)研制標(biāo)準(zhǔn)、政府部門(mén)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)與院校不用標(biāo)準(zhǔn)的“制用分離”的現(xiàn)象。
3.6 區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不均衡
由于受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政實(shí)力等多方面因素制約，各地區(qū)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)展不均衡。目前，僅有11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市發(fā)布過(guò)會(huì)展相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，也僅有2個(gè)省建立了省級(jí)的會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的階梯特征。
3.7 標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平不高
目前，我國(guó)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存量為72項(xiàng)，從數(shù)量上看是會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大國(guó)，但在質(zhì)量上尚不是會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)國(guó)。截至2019年4月中旬，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已發(fā)布各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件22,595項(xiàng)， 其中由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占總數(shù)不足3%。在會(huì)展業(yè)，目前尚無(wú)中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有的72項(xiàng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否可以轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有待商榷。
04
加強(qiáng)我國(guó)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議
4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，建立標(biāo)準(zhǔn)化新路徑
結(jié)合國(guó)家重大的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)應(yīng)在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和工作方法、國(guó)外會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的追蹤方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以會(huì)展業(yè)科研帶動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，建立“會(huì)展業(yè)科研 → 會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn) → 會(huì)展業(yè)治理 → 會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的新路徑。
4.2 緊扣行業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多元化供給
推動(dòng)實(shí)施會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)位計(jì)劃，根據(jù)行業(yè)需求，加大會(huì)議業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，完善會(huì)議業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；針對(duì)展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空白急需領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制；及時(shí)修訂或廢止會(huì)展業(yè)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，不能滿足會(huì)展業(yè)實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)；大力培育發(fā)展會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，理順政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的分工與定位，通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)與創(chuàng)新需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多元化供給。
4.3 加大利益相關(guān)方參與，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
在各級(jí)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、起草工作組以及標(biāo)準(zhǔn)研制活動(dòng)中，應(yīng)廣泛吸收利益相關(guān)方參與，以開(kāi)放、共享和包容的心態(tài)推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在制定新的會(huì)展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)做好充分調(diào)研，切實(shí)了解利益相關(guān)方的訴求，同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分比對(duì)和梳理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力
結(jié)合新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的宣貫實(shí)施，積極探索會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的新途徑和新方法，建立會(huì)展業(yè)官產(chǎn)學(xué)研媒“五方聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和應(yīng)用實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾、會(huì)展業(yè)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、教育機(jī)構(gòu)的宣傳和解讀，推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園， 形成“講標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。
4.5 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，強(qiáng)化典型案例推廣應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范是推動(dòng)會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段之一。宣傳和引導(dǎo)更多的會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建議在國(guó)家層面，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、商務(wù)部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)聯(lián)合推動(dòng)組織會(huì)展業(yè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)，在省級(jí)層面可參考推動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，提煉出不同的會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、特色做法和可復(fù)制模式，由點(diǎn)到線、由線到面、全面鋪開(kāi)。為大力培育會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建議推動(dòng)會(huì)展業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)實(shí)施6個(gè)月以上，且技術(shù)水平較高、應(yīng)用效果較好，對(duì)促進(jìn)會(huì)展業(yè)質(zhì)量品牌提升、推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用，具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國(guó)際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。
4.6 探索開(kāi)展會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體商事認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施
截至2019年4月中旬，我國(guó)商事登記的企業(yè)名稱包含“會(huì)議”的市場(chǎng)主體近2萬(wàn)家，企業(yè)名稱包含“會(huì)展”的市場(chǎng)主體約5.6萬(wàn)家。建議可借鑒香港工業(yè)貿(mào)易局為香港專業(yè)服務(wù)商簽發(fā)《香港服務(wù)提供者證明書(shū)》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院賦予中國(guó)貿(mào)促會(huì)“進(jìn)一步拓展商事認(rèn)證業(yè)務(wù)”的職能要求，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可面向會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體簽發(fā)《中國(guó)服務(wù)商證明書(shū)》，并以此為基礎(chǔ)建立會(huì)展業(yè)的中國(guó)服務(wù)商名錄。通過(guò)商事認(rèn)證工作，提升標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)” 走出去。
4.7 加強(qiáng)“智慧會(huì)展”信息平臺(tái)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作成效
標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與會(huì)展業(yè)行業(yè)管理以及會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的服務(wù)質(zhì)量管理與運(yùn)營(yíng)發(fā)展密切相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是開(kāi)展信息化的基礎(chǔ)，信息化又是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段。智慧會(huì)展以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)， 因此其前提要建立統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備間和不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享。以推動(dòng)“智慧會(huì)展”信息平臺(tái)為切入點(diǎn)，可有效加強(qiáng)和改善會(huì)展業(yè)行業(yè)管理，也可推動(dòng)不同會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體的互聯(lián)互通，亦可快速彰顯會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效。
4.8 創(chuàng)新思路活用民間外交，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
推動(dòng)與引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作是深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的必然舉措。推動(dòng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO） 建立會(huì)展業(yè)的新技術(shù)領(lǐng)域或新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，不僅僅需要我國(guó)在會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)的研究和深厚的積累，也需要?jiǎng)?chuàng)新思路，探索多途徑推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，更需要加強(qiáng)民間外交，擴(kuò)大朋友圈，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家的支持。例如，可采用國(guó)際會(huì)議協(xié)議（IWA）項(xiàng)目的形式推動(dòng)新領(lǐng)域的會(huì)展業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；可利用東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議，在中日韓三國(guó)平臺(tái)上，先就推動(dòng)會(huì)展業(yè)的新技術(shù)領(lǐng)域或新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)；可利用中國(guó)貿(mào)促會(huì)廣泛聯(lián)系會(huì)展業(yè)國(guó)際組織和工商界的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取會(huì)展業(yè)國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)提案的理解與支持。